由中國信息協(xié)會(huì)主辦，信息化觀察網(wǎng)，國潤互聯(lián)信息技術(shù)研究院、中國信息協(xié)會(huì)傳媒中心承辦的2020第二屆中國電子政務(wù)安全大會(huì)于9月16日—17日在北京隆重召開。國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)網(wǎng)信部主任、國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室特聘專家肖穩(wěn)田出席大會(huì)，并帶來了題為《推進(jìn)以數(shù)據(jù)為中心的電子政務(wù)戰(zhàn)略，加快政務(wù)數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)》的主題發(fā)言。本文根據(jù)肖穩(wěn)田在2020第二屆中國電子政務(wù)安全大會(huì)上的發(fā)言內(nèi)容整理。
國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)網(wǎng)信部主任、國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室特聘專家肖穩(wěn)田
一、我國電子政務(wù)加速向數(shù)字政府轉(zhuǎn)型
首先，他從多個(gè)方面對(duì)我國電子政務(wù)加速向數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的特征進(jìn)行了深度分析。
（一）我國數(shù)字政府轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，進(jìn)入“數(shù)字治理2.0時(shí)代”
一方面，據(jù)2020年7月10日發(fā)布的《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名提升至全球第45位，政務(wù)發(fā)展水平核心指標(biāo)的在線服務(wù)指數(shù)上升為0.9059，躍升至全球第9位，國家排名位居第12位，達(dá)到“非常高”水平。
另一方面，當(dāng)前我國電子政務(wù)基于互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的深度融合，以新一代信息技術(shù)為支撐，以“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”為著力點(diǎn)，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)和組織架構(gòu)，形成“數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。全面實(shí)現(xiàn)“職能再造、流程再造、平臺(tái)再造”的目標(biāo)。
（二）網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想為電子政務(wù)發(fā)展指明了前進(jìn)方向
政治意愿領(lǐng)導(dǎo)力和機(jī)構(gòu)能力是電子政務(wù)取得成效的關(guān)鍵。以習(xí)近平為核心的黨中央，做出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，為我國信息化發(fā)展指明了前進(jìn)方向，明確了實(shí)踐路徑，提供了根本遵循。
（三）加快推進(jìn)以數(shù)據(jù)為中心的電子政務(wù)戰(zhàn)略，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
全國32個(gè)省級(jí)單位中，有10個(gè)省級(jí)地方政府出臺(tái)了建設(shè)數(shù)字政府的規(guī)劃，成立數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作職能。
（四）深化放管服改革，數(shù)字政府轉(zhuǎn)型步伐加快
各地區(qū)、各部門高度重視并探索推動(dòng)數(shù)字政府改革，將其作為引領(lǐng)數(shù)字化時(shí)代政府改革與治理能力建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口。全國一體化平臺(tái)成為提升行政效能新工具、推進(jìn)管理管理創(chuàng)新新動(dòng)力、改善營商環(huán)境新手段、完善社會(huì)治理新支撐。通過集約化、標(biāo)準(zhǔn)化打造全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在線服務(wù)“村村通”覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，有力推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)普惠化和均等化發(fā)展。這也為聯(lián)合國提出的縮小數(shù)字鴻溝，不讓一個(gè)人掉隊(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了中國思路。
（五）政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”全面聯(lián)通，服務(wù)一體化格局基本形成
2019年5月，國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線試運(yùn)行，聯(lián)通32個(gè)地區(qū)和46個(gè)國務(wù)院部門，標(biāo)志著以國家平臺(tái)為總樞紐的全國一體化政府服務(wù)平臺(tái)初步建成。31個(gè)省級(jí)政府已構(gòu)建覆蓋省、市、縣三級(jí)以上的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，其中21個(gè)地區(qū)已實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)五級(jí)覆蓋，政務(wù)服務(wù)“村村通”覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。
（六）注冊(cè)用戶連創(chuàng)新高，網(wǎng)上辦理能力顯著提升
截止去年年底，全國9億網(wǎng)民中平均每3人就有1個(gè)運(yùn)用在線政務(wù)服務(wù)，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)不斷增加。“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)”成為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的重要目標(biāo)。在省級(jí)行政許可事項(xiàng)中，平均承諾時(shí)限壓縮42.82%，98.32%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，82.13%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”，34.55%事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批和“零跑動(dòng)”。
（七）防疫健康碼全國通行，數(shù)字戰(zhàn)“疫”的“中國答卷”舉世矚目
政務(wù)服務(wù)平臺(tái)通過“兩手抓”，一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的雙勝利，成為我國數(shù)字政府轉(zhuǎn)型成果的最大亮點(diǎn)。平臺(tái)構(gòu)建的統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一證照服務(wù)、統(tǒng)一事項(xiàng)服務(wù)、統(tǒng)一投訴建議、統(tǒng)一好差評(píng)、統(tǒng)一用戶服務(wù)、統(tǒng)一搜索服務(wù)等“七個(gè)統(tǒng)一”的服務(wù)體系，為全國數(shù)字戰(zhàn)“疫”提供了平臺(tái)性的基礎(chǔ)設(shè)施。
（八）數(shù)據(jù)共享響應(yīng)機(jī)制日趨完善
全國32個(gè)省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中，有29個(gè)已經(jīng)構(gòu)建了省級(jí)電子證照庫，國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行一年已累計(jì)為各地區(qū)各部門提供電子證照共享交換服務(wù)1.26億次，為減證明、減材料提供有力支撐。全國政務(wù)服務(wù)的公共入口、公共通道、公共支撐作用不斷加強(qiáng)，數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和共享效率得到提升，數(shù)據(jù)匯聚數(shù)量和質(zhì)量顯著提高。
（九）移動(dòng)政務(wù)服務(wù)全面推進(jìn)，移動(dòng)政務(wù)創(chuàng)新成效卓著
政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供了4055項(xiàng)移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)，增長54.3%。全面覆蓋PC端、APP和小程序，累計(jì)用戶使用量超過45億人次，訪問人數(shù)超過8億人，小程序用戶突破5000萬。基于移動(dòng)政務(wù)服務(wù)新模式，將政府提供公共服務(wù)的時(shí)間延伸到8小時(shí)工作時(shí)間以外，充分拓展了政務(wù)服務(wù)的長度，消除了公共服務(wù)的“盲區(qū)”，滿足了廣大人民群眾日益多元化、個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)需求。
二、數(shù)字政府轉(zhuǎn)型面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
針對(duì)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，他從國際環(huán)境、技術(shù)層面、服務(wù)模式等方面做了剖析。
（一）世界大變局帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)
當(dāng)前國際環(huán)境復(fù)雜，我們需要應(yīng)對(duì)“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)、“斷網(wǎng)”風(fēng)險(xiǎn)、“網(wǎng)絡(luò)珍珠港事件”。我們?cè)诟叨诵酒?、人工智能、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵核心技術(shù)的突破還需時(shí)日。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。當(dāng)務(wù)之急，是建立“備胎”，制定應(yīng)對(duì)方案。
（二）新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)
從技術(shù)側(cè)來看，新技術(shù)的接入改變了系統(tǒng)的安全生態(tài)，安全威脅加速向云化基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移，數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)以隱蔽的形式存在加大。每一次信息技術(shù)的創(chuàng)新，預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)度和威脅度的提升，
新技術(shù)應(yīng)用越多，安全的風(fēng)險(xiǎn)就越大，安全工作者的責(zé)任就越重。
從管理側(cè)來看，根據(jù)Gartner提供2019年數(shù)字政府科技技術(shù)成熟度曲線，數(shù)字政府技術(shù)平臺(tái)數(shù)字市場、客戶互動(dòng)中心、智能機(jī)器人等技術(shù)尚處于技術(shù)萌芽期，區(qū)塊鏈技術(shù)還處在期望膨脹期，到達(dá)生產(chǎn)成熟期需要的年限為5-10年。大數(shù)據(jù)是需要新的處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力，變?yōu)楹Ａ俊⒏咴鲩L率和多樣化的信息資產(chǎn)。新技術(shù)引進(jìn)的成熟度驗(yàn)證、采用的可行性論證、接入的安全性檢測、實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化指引存在缺位。新技術(shù)的應(yīng)用需要進(jìn)行安全評(píng)估。
（三）服務(wù)新模式帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
電子政務(wù)建設(shè)模式、運(yùn)營模式、服務(wù)模式的全面創(chuàng)新,服務(wù)渠道的拓展， 催生了更多的公共服務(wù) 新模式、新應(yīng)用，微信、支付寶、APP、小程序、快應(yīng)用、健康碼等移動(dòng)通信技術(shù)在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)遍地開花，滿足了廣大人民群眾日益多元化、個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)需求。但伴隨著政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和復(fù)雜性急劇增長，用戶和終端以數(shù)億量級(jí)的規(guī)模膨脹，不同屬性的數(shù)據(jù)向著不同的方向、動(dòng)態(tài)的、不間斷的在不同的網(wǎng)際間穿梭流淌，數(shù)據(jù)的暴露面、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)層出不窮，網(wǎng)絡(luò)安全的脆弱性演變和增加，傳統(tǒng)的安全防御體系已難以為繼，面臨極限挑戰(zhàn)。
三、加快政務(wù)數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)
面對(duì)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，他給出了加快政務(wù)數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)的對(duì)策。
（一）數(shù)據(jù)資源是最基本的生產(chǎn)要素
首先，要明確的是以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源向著生產(chǎn)要素的形態(tài)演進(jìn)，數(shù)據(jù)資源要素和其它資源要素有著密切的關(guān)聯(lián)關(guān)系，推進(jìn)或遲滯其它資源要素的應(yīng)用效率和利用價(jià)值。政務(wù)數(shù)據(jù)的開放、共享和有效利用，直接影響者其它各類數(shù)據(jù)資源的流通頻度、速率，關(guān)系到這些數(shù)據(jù)資源的社會(huì)價(jià)值取向和應(yīng)用生態(tài)的的優(yōu)化。以政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享引領(lǐng)提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式是數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的必由之路。
其次，要發(fā)揮法規(guī)指引作用。數(shù)據(jù)治理是落實(shí)國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要途徑，必須建立科學(xué)規(guī)范的制度體系和運(yùn)行有效的數(shù)據(jù)治理架構(gòu)，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，依法治理、綜合治理，源頭治理和科技支撐。優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用、政務(wù)服務(wù)、安全保障有效協(xié)同，推動(dòng)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)高效引領(lǐng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，要發(fā)揮政策指引作用。黨和國家政策指引來看，黨和國家的政策文件中陸續(xù)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作提出了一系列相關(guān)要求，為實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的有效管理和應(yīng)用提供了政策指引。從地方政府政策落地情況來看，為積極貫徹中央政策精神，各級(jí)地方政府貫徹中央政策，制定并發(fā)布政務(wù)數(shù)據(jù)治理的相關(guān)政策規(guī)范，提升了政務(wù)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用水平。2010年至今，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共出臺(tái)了125份省級(jí)政府層面與政務(wù)數(shù)據(jù)治理直接相關(guān)的政策文件。
（二）政務(wù)數(shù)據(jù)治理的著力點(diǎn)選擇
1.著力在線服務(wù)能力的提升。加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)辦好”轉(zhuǎn)變。必須把提升服務(wù)能力作為推進(jìn)電子政務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，政務(wù)數(shù)據(jù)治理要抓好以數(shù)據(jù)為中心的發(fā)展之路，突出以人為本，兼顧弱勢(shì)群體和服務(wù)的細(xì)粒度。
2.著力政務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享。加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)高頻數(shù)據(jù)盡快實(shí)現(xiàn)共享，打通各部門垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)部門的數(shù)據(jù)共享，用數(shù)據(jù)通促進(jìn)業(yè)務(wù)通，推動(dòng)政府辦事從單部門的循環(huán)向多部門、跨部門，乃至全流程優(yōu)化的方向轉(zhuǎn)變。制定數(shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)制度，在執(zhí)行制度方面讓子彈飛起來，讓數(shù)據(jù)真正暢通流動(dòng)起來，讓大量的冷數(shù)據(jù)和海量的沉睡數(shù)據(jù)產(chǎn)生效益，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供基礎(chǔ)的要素。通過前臺(tái)統(tǒng)一受理，后臺(tái)協(xié)同優(yōu)化，業(yè)務(wù)無縫集成，不斷滿足政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)需求，讓百姓辦事像網(wǎng)購一樣方便。
3.促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用能力向基層延伸。推進(jìn)政務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)向基層延伸，完善部門政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)功能，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)資源層面的集約化建設(shè)與利用、管理層面的統(tǒng)籌規(guī)劃與高效協(xié)同，服務(wù)層面的“一體化”無縫整合。保證在特殊的環(huán)境下，系統(tǒng)服務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)能夠到達(dá)現(xiàn)場。
4.著力解決政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)的應(yīng)急響應(yīng)。在重大突法事件發(fā)生時(shí)可信的信息傳播、資源的集中調(diào)度，事件的快速處理能力，能夠幫助社會(huì)有效抵御風(fēng)險(xiǎn)，減小災(zāi)害損失。新冠疫情發(fā)生以來，借助信息化手段，開展疫情分析，引導(dǎo)人員有序流動(dòng)，高效調(diào)動(dòng)醫(yī)療物資，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了無可替代的作用，印證了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通，系統(tǒng)互操作是在應(yīng)急條件下，多部門工作協(xié)同的重要基礎(chǔ)。
5.必須提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。強(qiáng)化和提升政務(wù)數(shù)據(jù)的安全防護(hù)能力是數(shù)字政府建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)建立全國統(tǒng)一的安全防御體系，整合政府、社會(huì)、軍隊(duì)的網(wǎng)際空間防御力量，打通部門、地方和國家態(tài)勢(shì)感知的壁壘，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，保障核心數(shù)據(jù)的流動(dòng)暢通和有效使用。
（三）政務(wù)數(shù)據(jù)治理的對(duì)策和路徑
1、創(chuàng)新數(shù)字政府轉(zhuǎn)型建設(shè)模式、運(yùn)營模式和服務(wù)模式。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，依法治理、綜合治理，源頭治理，科技支撐，優(yōu)化電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用、政務(wù)服務(wù)、安全保障有效協(xié)同，促進(jìn)數(shù)子政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的開放范圍。 加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鞏固政務(wù)信息系統(tǒng)的整合共享成果，建立高效權(quán)威的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同。
3、推進(jìn)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)以5G互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施；以國家數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)政務(wù)云平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，促進(jìn)電子政務(wù)向集約化建設(shè)，市場化運(yùn)維發(fā)展。
4、促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。有序的擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源開放范圍，更好的發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為繁榮數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)和智慧社會(huì)創(chuàng)造條件。
5、促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索建立公共數(shù)據(jù)資源目錄，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，邊界管控，數(shù)據(jù)資源配置，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等機(jī)制，釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值與活力。
6、構(gòu)建數(shù)字資源利用的社會(huì)化新格局。推進(jìn)數(shù)據(jù)有效供給的市場化改革，放寬市場的準(zhǔn)入，打破數(shù)據(jù)的壟斷，引導(dǎo)和激勵(lì)市場機(jī)制的建立，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估，交易評(píng)價(jià)，隱私保護(hù)，安全測評(píng)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索電子政務(wù)多元參與機(jī)制，發(fā)揮企事業(yè)單位各自的資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展政企、政學(xué)合作，調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的積極性，順應(yīng)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)平臺(tái)有序的參與社會(huì)服務(wù)。
